ПЕРВОМАЙСЬКА МIСЬКА РАДА
МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТI
ВИКОНАВЧИЙ КОМIТЕТ
РIШЕННЯ
від 25.02.2013р. №81
м. Первомайськ
Про результати аудиту виконання
бюджету м. Первомайська
за 2009-2011 роки
Розглянувши матеріали аудиторського звіту виконання бюджету м. Первомайська, за 2009-2011 роки відповідно до пункту 4 частини «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
статті 78 Бюджетного кодексу України, виконком міської ради констатує:
Виконавчим комітетом міської ради, самостійними управліннями міської ради, управлінням Державної казначейської служби України у Первомайському районі Миколаївської області, Первомайською об»єднаною державною податковою інспекцією Миколаївської області Державної податкової служби проводилась певна робота, направлена на мобілізацію додаткових надходжень до бюджету міста, поліпшення стану бухгалтерського обліку і звітності в бюджетних установах, щодо попередження нецільового та неефективного використання бюджетних коштів на стадії планування, затвердження кошторисів та здійснення видатків.
Разом з тим, як свідчать результати аудиту виконавчим комітетом міської ради, управлінням архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради та Первомайською об»єднаною державною податковою інспекцією Миколаївської області Державної податкової служби не в повній мірі використовуються резерви по наповненню доходної частини бюджету міста.
Взагалі, державним фінансовим аудитом встановлено 1124,7 тис. грн. втрат місцевого бюджету, 265,1 тис. грн. неефективно використаних коштів та 22,0 тис. грн. резервів, які виникли у зв'язку із існуванням нижченаведених чинників.
Встановлено наявність негативного впливу на рівень виконання доходної частини бюджету через не стягнення заборгованості з податків по підприємствах, які згідно постанов Господарського суду визнані банкрутами. Так, станом на 01.01.2012 року борг до місцевого бюджету мали 3 підприємства-банкрути: АТВТ «Гілея» - 208,3 тис.грн.; ЗАТ «Ювілейний» - 52,8 тис.грн.; ТОВ «Артив» - 394,2 тис.грн. Дані борги на теперішній час є безперспективними до погашення, як наслідок місцевий бюджет втратив 655,3 тис. грн.
Також, негативно позначається на рівні виконання доходної частини наявність податкової заборгованості з податку на доходи фізичних осіб, через яку бюджетом міста у 2009 році вчасно не отримано 250,5 тис.грн., у 2010 році - 1064,2 тис. грн. та у 2011 році - 1085,1 тис. грн.
Негативним моментом є й те, що по податку з доходів фізичних осіб списано податкового боргу по суб'єктам підприємницької діяльності згідно ст. 101 ПКУ «списання безнадійного податкового боргу» в сумі 383,2 тис.грн., які призвели до втрат бюджету. Найбільші суми по СПД Майданюк О.Л. - 314,9тис.грн, Яровенко О.М. - 54,3 тис.грн.
Окремі випадки недотримання нормативно-правових актів в частині управління і контролю за використанням земельних ресурсів спричинює втрати доходів бюджету.
Негативний вплив на наповнення бюджету міста має наявність податкової заборгованості по платі за землю, розмір якої згідно даних Первомайської об»єднаної державної податкової інспекцієї Миколаївської області Державної податкової служби станом на 01.01.2012 року склав 114,68 тис. грн. або збільшився в порівнянні з 01.01.2010 року на 45,13 тис. грн.
Наявність недоїмки по платі за землю дає підстави стверджувати, що міською радою не в повній мірі забезпечено виконання статті 12 Земельного кодексу України та статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в частині здійснення контролю за використанням земель та справлянням плати за землю.
Крім того, існування випадків укладання договорів оренди за ставкою нижче, ніж 3% призводить до втрат бюджету, які за досліджений період склали 23,9 тис. грн.
Аудитом виконання бюджету м. Первомайська, за 2009-2011 роки встановлено: За 2009-2011 роки проведено 493 305,1 тис. грн. видатків або 98,8 % запланованого. Основна причина невиконання плану - надходження в неповному обсязі офіційних трансфертів по спеціальному фонду та обмеження проведення бюджетних платежів органами державного казначейства в останні дні бюджетного року.
Недостатня взаємодія між окремими розпорядниками коштів, наявність кредиторської заборгованості, неповне використання затверджених асигнувань по основним галузям міста, не дозволило в повній мірі забезпечити досягнення кінцевого результату і позначилось на соціальних галузях.
Недостатній рівень фінансування видатків на харчування дітей призводить до виникнення фактів незбалансованості раціону та, як наслідок, негативно впливає на якість харчування. Також, обсяги фінансування охорони здоров'я із міського бюджету дозволяють забезпечити доступність лікування для мешканців міста, проте не дозволяють поліпшити демографічну ситуацію, забезпечити зниження захворюваності та розповсюджуваності окремих хвороб.
По галузях «освіта» і «охорона здоров'я» видатки на харчування та медикаменти планувались нижче, ніж потреба. Разом з цим, кошти із загального фонду передавались до спеціального фонду (бюджету розвитку) в сумі 1308,8 тис.грн. (за 2009-2010 роки).
Незважаючи на наявність проблем у розвитку соціальної інфраструктури міста, в тому числі на об'єктах закладів освіти, існують випадки використання коштів, що надходять в порядку пайової участі для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, в супереч їх цільовому призначенню. Зокрема, із 864,1 тис. грн., що надійшли в 2009-2011 роках до бюджету міста, як пайова участь (внесок) замовників об'єктів містобудування, 143,9 тис. грн. використані на матеріально-технічне забезпечення бюджетних установ та на виконання програмних заходів не пов'язаних з розвитком інфраструктури міста.
Встановлені недоліки, допущені при розробці паспортів програм, неналежний контроль за фактичним виконанням заходів програм, часткове їх фінансування та наявність фактів використання коштів не за призначенням, виключає можливість відстеження вчасності завершення виконання, як окремих заходів, так і програм в цілому, що унеможливлює проведення повного аналізу досягнення результатів програм та визначення ефективності використання коштів на будь-якому етапі виконання їх заходів.
Так, в 2009-2011 роках в місті діяло понад 60 програм. При цьому, 8 програм протягом дослідженого періоду взагалі не фінансувались. На виконання міських програм протягом дослідженого періоду фактично спрямовано понад 31,0 млн. грн., що становить 86,1% від затвердженого фінансування. Вказані обсяги фінансування задовольнили тільки третину потреби в коштах для виконання програм.
Обсяг фінансування Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Первомайська на 2007-2012 роки протягом 2009-2011 років склав 18,8 млн. грн., що складає 83,4% затверджених асигнувань. При цьому, потреба в коштах на 2009-2011 роки задоволена тільки на 2,3 відсотки.
На фінансування одного з розділів цієї програми - «Благоустрій» при плані 3,2 млн. грн., фактично профінансовано близько 9,0млн.грн., що майже в три рази більше, ніж передбачено програмою. При цьому, один із найбільш актуальних заходів розділу «Благоустрій» - затвердження та реалізації міської Програми поводження з твердими побутовими відходами, на який заплановано 1307,0тис.грн., протягом дослідженого періоду не фінансувався.
Крім того, мають місце випадки використання окремих матеріальних цінностей, отриманих в результаті виконання міських програм, за напрямами, що цими програмами не передбачені. Так, не за призначенням використовуються книги про м. Первомайськ на загальну суму 3,2 тис. грн., а також комп'ютерна техніка на суму 18,0 тис. грн., придбана для розвитку первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини.
Наявність порушень законодавства в частині використання бюджетних коштів та комунального майна, які встановлюються суб'єктами зовнішнього контролю, вказує на недостатній рівень організації внутрішнього контролю в територіальній громаді та негативно позначається на використанні фінансових ресурсів міста.
Зокрема, в результаті проведення поточного та відомчого контролю в бюджетній сфері та сфері комунальної власності протягом дослідженого періоду виявлено порушень на загальну суму 924,5 тис. грн.
Водночас, зовнішній контроль, який здійснюється Державною фінансовою інспекцією, дозволив виявити за результатами 14 контрольних заходів фінансові порушення на загальну суму 35 635,8 тис. грн.
Крім того, під час даного аудиту встановлені випадки нецільового використання коштів та майна територіальної громади на загальну суму 165,1тис.грн.
Розглянувши матеріали аудиторського звіту виконання бюджету м. Первомайська, за 2009-2011 роки, з метою недопущення порушень в подальшому виконавчий комітет міської ради
ВИРІШИВ:
1. Управлінням міської ради: освіти (Остапенко), культури, спорту та молодіжної політики (Олішевській), праці та соціального захисту населення (Колесніченко), житлово-комунального господарства (Маношину), містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань (Гринчаку) та центральній міській багатопрофільній лікарні (Некрасенку) :
1.1. Розглянути та детально проаналізувати результати проведеного аудиту.
1.2.Вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень, недопущення їх у подальшому.
1.3.Посилити вимоги до фахівців бухгалтерських та економічних служб щодо здійснення бухгалтерського обліку у відповідності до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік ті звітність в Україні».
1.4.Посилити контроль за цільовим та ефективним використання бюджетних коштів.
1.5. Інформацію про вжитті заходи надавати фінансовому управлінню міської ради.
Термін: щокварталу
до 10числа місяця, що настає
за звітним кварталом.
2. Управлінню економіки міської ради (Ласкавій) та керівникам бюджетних установ з метою створення належних умов для надання якісних бюджетних послуг населенню міста :
2.1. Провести інвентаризацію місцевих програм для визначення необхідності подальшого їх фінансування, скорочення їх чисельності шляхом об'єднання за галузевою ознакою, з метою уникнення дублювання заходів та акумулювання коштів.
2.2. Забезпечити якісне планування бюджетних програм, враховуючи сучасні інструменти фінансового планування, зокрема застосування програмно- цільового методу.
2.3. Здійснювати постійний моніторинг виконання системи оцінки результативності, ефективності заходів програм, що призведе до досягнення конкретного, як правило довгострокового, результату, який максимально відповідатиме потребам суспільства.
Термін: щокварталу
до 10числа місяця, що настає
за звітним кварталом.
3. Фінансовому управлінню міської ради (Шугурову) внести зміни до Положення про цільовий фонд соціально-економічного розвитку міста, виключивши з переліку його доходних джерел надходження від пайової участі (внесків) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.
Термін: щокварталу
до 10числа місяця, що настає
за звітним кварталом.
4. Виконавчому комітету міської ради, управлінню містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради (Гринчаку), фінансовому управлінню міської ради (Шугурову) забезпечити використання коштів, отриманих як пайова участь (внесок) замовників об'єктів містобудування згідно з вимогами чинного законодавства.
Термін: щокварталу
до 10числа місяця, що настає
за звітним кварталом.
5. Управлінню містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради (Гринчаку), провести інвентаризацію договорів оренди землі та переглянути розмір орендної плати, з урахуванням індексації.
Термін: до 01.04.2013 р.
6. Первомайській об»єднаній державній податковій інспекції Миколаївської області державної податкової служби вжити заходів щодо недопущення в подальшому списання податкового боргу по суб»єктах підприємницької діяльності та вжити заходів щодо зменшення податкового боргу по податках і зборах, які надходять до бюджету міста.
Термін: щокварталу
до 10числа місяця, що настає
за звітним кварталом.
7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на міського голову Дромашко Л.Г.
Міський голова Л.Г. Дромашко