Керуючись статтею 40 Конституції України, на виконання пп.1 п.б ч.1 статті 38 та пп. 17, 18 ч.4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України від 7 лютого 2008року № 109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», Постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №858 «Про затвердження Класифікатора звернень громадян», Постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року №630 «Про затвердження Методики оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади», розділу 35 Регламенту роботи виконавчого комітету міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 26.09.2008 року №714, протягом 9 місяців 2010 року проводилась робота щодо розгляду звернень громадян.

За 9 місяців поточного року до виконавчого комітету міської ради надійшло 955 звернень громадян, що на 4 звернення більше, ніж за відповідний період минулого року (951). У тому числі за видами: скарг – 50, заяв – 901, пропозицій – 4, з них: поштою – 640 звернень, на особистому прийомі – 205, через уповноважену особу – 2, через засоби масової інформації – 1, від інших організацій – 2. Викликає занепокоєння кількість звернень, які надійшли через вищі органи влади – 105 звернень, річний показник – 117. За статтю заявників: від осіб жіночої статі надійшло на 215 звернень більше, ніж від осіб чоловічої статі (585/370).

Кількість колективних звернень за 9 місяців 2010 року збільшилась на 31 (надійшло 122 проти 91). Основні питання, які підіймаються у цих зверненнях, це ремонт даху багатоповерхівок, дорожнього покриття, освітлення вулиць.

Порівняно з аналогічним періодом минулого року збільшилась на 5 кількість повторних звернень (26 проти 21). Аналіз повторних звернень (додаток) свідчить, що в деяких випадках наявність повторних звернень громадян у виконавчі органи міської ради або звернень у центральні органи влади пов’язана із невжиттям виконавцями конкретних заходів щодо вирішення порушених у зверненнях питань. Замість цього посадові особи проявляють безпорадність, обмежуються формальними відписками. Є і такі звернення, на які виконавцями неодноразово надавались вичерпні відповіді-роз’яснення, коли питання відповідно до законодавства не може бути вирішено позитивно (які не влаштовують заявників). За підписом начальників управлінь міської ради праці та соціального захисту населення та житлово-комунального господарства підготовлені подання на ім’я голови комісії по розгляду проблемних  звернень громадян щодо розгляду неодноразових звернень Мазунова Ю.О., Федоренка Д.Ф., Опруненко О.М.. Засідання комісії відповідно до плану роботи відбудеться у жовтні поточного року.

Питання, що порушуються у повторних зверненнях, це питання житлово-комунального господарства, соціального захисту населення.

Аналіз звернень громадян за категоріями авторів показав, що збільшилась у 2,1 рази кількість звернень від учасників Великої Вітчизняної війни (46/22), в 1,1 рази – від інвалідів всіх груп (66/60). Зменшилась на 2 кількість звернень від багатодітних сімей (12/14), та від осіб, які постраждали від аварії на ЧАЕС (1/3). У звітному періоді звернулись 7 інвалідів Великої Вітчизняної війни, за аналогічний період 2009 року – 8. Зверталися також діти війни – 97 осіб,  що складає 10,16% від загальної кількості звернень.

Основні питання, з якими звертались ці категорії заявників: надання матеріальної допомоги, забезпечення законності та охорони правопорядку, поліпшення житлових умов, ремонт доріг, земельні питання та ін.

За звітній період за соціальним станом авторів найбільше звернень надійшло від пенсіонерів – 520, що складає 54,45% від загальної кількості звернень, робітників – 77, що складає 8,06% від загальної кількості звернень, підприємців – 85, що складає 8,9% від загальної кількості звернень; найменше – від селян – 1, служителів релігійних організацій та учнів і студентів – по 2.

Станом на 01.10.2010 року вже відпрацьовано 866 звернень, з них: 179- розглянуто позитивно, 1 заявнику - відмовлено, про що роз’яснено згідно з чинним законодавством, 2 звернення переслані за належністю, 678 авторам звернень надані письмові роз’яснення, 1 звернення згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не підлягає розгляду, по  5 зверненням подовжено термін відпрацювання до 45-ти днів та надані проміжні відповіді. За звітній період 820 звернень розглянуті у 30-ти денний термін, 41 – у термін 45 днів. З метою уникнення порушень вимог Закону України «Про звернення громадян» у частині дотримання термінів розгляду звернень громадян на зверненнях проставляється контрольний термін відпрацювання та щоп’ятниці виконавцям надаються листи-нагадування. Не дивлячись на це мають місце випадки надання відповіді в останній день 30-ти денного терміну, неякісного відпрацювання звернень та відписки виконавців. Є випадки надання відповіді по питанням, піднятим у зверненнях, вирішення яких не потребує додаткового вивчення, у 30-ти денний термін, хоча законодавство про звернення громадян вимагає забезпечити їх розгляд та надання відповіді заявникам не пізніш, як у п’ятнадцятиденний термін від дня їх отримання. На жаль, такі порушення виявляються запізно (тільки після того, як виконавці надали відповідь).

Загальна кількість питань, порушених у зверненнях громадянами – 972 (9 місяців  2009 року – 978). Як і раніше, питомою, порівняно із загальною кількістю піднятих питань, залишається кількість питань з комунального господарства – 43% (9 місяців  2010 року – 418, 9 місяців  2009 року - 264), житлових питань – 10,6% (9 місяців  2010 року – 103, 9 місяців 2009 року - 68), та соціального захисту – 10,29% (9 місяців  2010 року – 100, 9 місяців 2009 року – 78) і порівняно з відповідним періодом 2009 року кількість цих питань також збільшилась, що видно з названих цифр.

Серед питань забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку, реалізації прав і свобод громадян окреме місце займають звернення по захисту прав споживачів (із 93 звернень – 59 або 63,44% - це звернення по захисту прав споживачів, хоча їх кількість порівняно з аналогічним періодом 2009 року зменшилась в 2 рази).  Великий відсоток цих звернень свідчить, по-перше, про низьку якість товарів, по-друге, про те, що суб’єкти підприємницької діяльності не бажають самостійно вирішувати питання щодо повернення коштів за неякісний товар або його обмін. Завдяки втручанню інспектора по захисту прав споживачів із 59 порушених питань вирішено позитивно на користь заявників 41, по 18 рекомендовано звернутися до суду.

З метою збільшення дієвої взаємодії та урізноманітнення форм роботи з жителями міста, міським головою продовжена практика проведення як особистих прийомів в адмінприміщенні виконкому, так і виїзних особистих прийомів за місцем роботи громадян та в різних мікрорайонах міста (на кварталах 9, 24, 33, 35, 39, 43, 67, в ДНЗ № 32, ЗОШ №№ 3, 5, 7, 9, 15, 16, 17). За 9 місяців поточного року проведено 17 особистих прийомів, в ході яких прийнято 158 громадян та 15 виїзних прийомів, в ході яких прийнято 47 громадян. Заступниками міського голови в ході особистих прийомів прийнято 428 осіб, що зафіксовано в журналах особистого прийому громадян. Усі прийоми проводились відповідно до затверджених графіків (за виключенням тих, що не були проведені у зв’язку з відпусткою або тимчасовою непрацездатністю).

Основні питання, з яких звертались громадяни під час особистих прийомів: ремонт дорожнього покриття, газифікація житлових будинків, ремонт покрівлі багатоповерхівок, покращення житлових умов, надання матеріальної допомоги, безоплатна приватизація земельних ділянок та ін.

За 9 місяців 2010 року  проведені перевірки додержання законодавства про звернення громадян: у службі у справах дітей, відділі ведення Державного реєстру виборців, центрі соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, в управліннях міської ради: освіти, фінансовому, праці та соціального захисту населення, житлово-комунального господарства та культури. Вищезазначені перевірки щодо роботи із зверненнями громадян проводяться відповідно до Методики оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 року № 630, якою також затверджені Показники, за якими оцінюється рівень організації роботи із зверненнями громадян. Основні зауваження, що мають місце, це відсутність затверджених порядку проведення особистого прийому громадян та графіка роботи телефонної «гарячої лінії». Звіти про проведення зазначених перевірок розміщені на сайті міста.

З метою реалізації та гарантування конституційного права громадян на звернення до органів влади та місцевого самоврядування та підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян у виконкомі Первомайської міської ради розпорядженнями міського голови від 12.01.2010 року № 10-р та від 01.06.2010 року № 267-р затверджені графіки особистого та виїзних прийомів керівництвом виконавчого комітету міської ради на січень-червень 2010 року та липень – грудень 2010 року, які доведено  до відома населення через газету «Вісник Первомайська» та розміщено на офіційному сайті міста, Рішенням виконкому від 16.02.2010 року №95 затверджений Порядок організації та проведення особистих (виїзних) прийомів громадян міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови та керуючою справами, який також розміщений на сайті м. Первомайська.

Питання щодо роботи із зверненнями громадян знаходяться під постійним контролем міського голови та голови облдержадміністрації, тому двічі заслуховувались на розширених нарадах при міському голові, щокварталу розглядаються на засіданні виконавчого комітету, розпорядженням міського голови від 12.01.2010 № 9-р «Про проведення днів апарату» затверджений графік та питання перевірок, в тому числі і питання перевірок роботи із зверненнями громадян, щомісяця на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 21.02.2008 року № 73-р надаються інформації про роботу із зверненнями громадян у виконкомі Первомайської міської ради. З цією метою в третьому кварталі запроваджене особисте звітування начальників управлінь на розширених нарадах при міському голові та заслухані звіти начальників управлінь міської ради праці та соціального захисту населення та житлово-комунального господарства про стан цієї роботи.

З метою надання практичної та методичної допомоги у роботі із зверненнями громадян проведені два навчання: щодо дотримання вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян при наданні відповідей працівниками виконкому та  роз’яснення правових засад законодавства України про звернення громадян.

Стан роботи із зверненнями громадян у виконкомі Первомайської міської ради постійно висвітлюється на сайті міста Первомайська.

Керуючись п.п.1 п.б ч.1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою усунення недоліків у роботі виконавчих органів міської ради по розгляду звернень громадян, підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян, забезпечення постійного зв’язку між органами місцевого самоврядування та громадянами, посилення персональної відповідальності керівників за безумовне виконання Закону України «Про звернення громадян», актів Президента України, Кабінету Міністрів України щодо звернень громадян виконавчий комітет Первомайської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Інформацію головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян відділу контролю та організаційної роботи апарату міської ради та її виконавчого комітету Животовської А.С. про роботу щодо розгляду звернень громадян за 9 місяців 2010 року у виконавчому комітеті Первомайської міської ради взяти до відома.

2. Керуючій справами виконавчого комітету Мезенцевій І.А.:

2.1. Забезпечити постійний контроль за організацією роботи із зверненнями громадян.

2.2. При проведенні «днів апарату» забезпечити обов’язкову організацію перевірок щодо дотримання законодавства про звернення громадян в управліннях та відділах міської ради з урахуванням Показників, за якими оцінюється рівень організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади.

2.3. Посилити роботу по недопущенню порушення термінів розгляду звернень громадян.

2.4. Взяти під жорсткий контроль організацію дотримання графіку особистого прийому громадян міським головою, секретарем міської ради, першим заступником і заступниками міського голови, керуючою справами виконкому, виїзного особистого прийому міським головою та забезпечити систематичні перевірки стану організації особистого прийому громадян в управліннях та службах міської ради, відділах апарату міської ради та її виконавчого комітету.

2.5. Продовжити практику заслуховування особистих звітів начальників управлінь міської ради щодо стану роботи із зверненнями громадян на розширених нарадах при міському голові.

 3. Секретарю міської ради, першому заступнику міського голови, заступникам міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючій справами виконкому, начальникам управлінь міської ради:

3.1. Забезпечити неухильне виконання та належний контроль за дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», актів Президента України, Кабінету Міністрів України щодо звернень громадян.

3.2. Вжити заходів щодо суттєвого зменшення звернень громадян до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, інших центральних органів виконавчої влади, щодо зменшення повторних звернень до виконавчих органів міської ради та спрямувати зусилля на вирішення обґрунтованих заяв і скарг.

3.3. Вжити додаткових невідкладних заходів щодо організації ефективної роботи підпорядкованих служб, управлінь та установ міської ради, відділів апарату міської ради та її виконавчого комітету, які б унеможливили появу нових звернень громадян, особливо від пенсіонерів, робітників, підприємців та безробітних з питань, які найбільше турбують ці категорії громадян, а саме: з питань комунального господарства, соціального захисту та житлових питань.

3.4. Забезпечити виконання у разі надходження звернень, вирішення яких не потребує додаткового вивчення, їх розгляд та надання відповіді заявникам не пізніш, як у п’ятнадцятиденний термін від дня їх отримання.

3.5.      Тримати на постійному контролі розгляд звернень громадян, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня», інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Радянського Союзу, Героїв України.

3.6. Посилити персональну відповідальність за своєчасний, належний розгляд питань, порушених у зверненнях, що надійшли від громадян.   

4. Головному спеціалісту по роботі із зверненнями громадян відділу контролю та організаційної роботи апарату міської ради та її виконавчого комітету Животовській А.С.:

4.1. Суворо дотримуватись вимог Закону України «Про звернення громадян» стосовно термінів розгляду звернень громадян, письмових повідомлень громадян про результати розгляду звернень громадян, порушення термінів пересилання звернень за належністю до інших органів.

4.2 Проводити систематичний аналіз стану розгляду звернень громадян, забезпечувати вжиття заходів щодо усунення причин, що породжують порушення законодавства.

4.3 Щотижня інформувати міського голову про стан виконавської дисципліни щодо розгляду звернень громадян та факти несвоєчасного подання відповідей відповідальними виконавцями та прояви формального підходу до розгляду питань, порушених заявниками.

4.4. Забезпечити систематичне проведення «гарячих ліній» та «телефонів довіри» згідно з затвердженими графіками.

4.5. Готувати інформації про стан роботи із зверненнями громадян у виконавчому комітеті міської ради для розгляду на розширених нарадах при міському голові.

4.6. Забезпечувати об’єктивне та всебічне висвітлення стану роботи із зверненнями громадян через засоби масової інформації та веб - сайт міста.

4.7. Інформацію щодо виконання пунктів 2.2, 2,5 4.2-4.6 даного рішення надавати міському голові щомісяця 5 числа.

5. Рішення виконавчого комітету від 09.07.2010 року №391 «Про забезпечення виконання вимог Закону України «Про звернення громадян»,  актів Президента України, Кабінету Міністрів України щодо звернень громадян» зняти з контролю, як таке, що виконане.

6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на керуючу справами виконавчого комітету міської ради Мезенцеву І.А..

Інформація про повторні звернення громадян за 9 місяців 2010 року

Міський голова                                                                                         Л.Г.Дромашко