ПЕРВОМАЙСЬКА МІСЬКА РАДА

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИКОНАВЧИЙ  КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

    Від_10.02.2012   _р. № 49
                 м. Первомайськ

Про забезпечення виконання вимог
Закону України «Про звернення
громадян», актів Президента України,
Кабінету Міністрів України щодо 
звернень громадян у 2011 році

Керуючись статтею 40 Конституції України, на виконання підпункту 1 пункту б частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України від 7 лютого 2008 року №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», Постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №858 «Про затвердження Класифікатора звернень громадян», Постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року №630 «Про затвердження Методики оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади», розділу 35 Регламенту роботи виконавчого комітету міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 10.12.2010 року №778, у 2011 році проводилась робота щодо розгляду звернень громадян.
За 12 місяців 2011 року до виконавчого комітету міської ради надійшло 1178 звернень громадян, що на 2 звернення більше, ніж за відповідний період минулого року (1176). У тому числі за видами: скарг – 138, заяв – 1033, пропозицій – 7, з них: поштою – 688 звернень, на особистому прийомі – 289. Проведений аналіз показав, що протягом 2011 року зберігається тенденція до збільшення кількості звернень через органи влади – 201 звернення, що на 53 звернення більше ніж у 2010 році (148) і складає 17,06% від загальної кількості звернень громадян. За статтю заявників: від осіб жіночої статі надійшло на 254 звернення більше, ніж від осіб чоловічої статі (726/452).
Кількість колективних звернень у 2011 році зменшилась на 11 (надійшло 132 проти 143). Основні питання, які підіймались у цих зверненнях, це ремонт даху багатоповерхівок, дорожнього покриття, освітлення вулиць.
Що стосується повторних звернень. У зв’язку з тим, що головним спеціалістом по роботі із зверненнями громадян не в достатній мірі використовувалась класифікація звернень за ознакою надходження (а саме: дублетні та неодноразові), при підготовці звіту про роботу із зверненнями громадян у виконавчому комітеті міської ради за 2011 рік для відділу роботи із зверненнями громадян облдержадміністрації проведений ретельний аналіз повторних звернень за 2011 рік та здійснений перерозподіл 65 звернень громадян в дублетні та неодноразові, після чого за ознакою надходження за 2011 рік надійшло: повторних – 26, дублетних - 43, неодноразових – 63, інші 1046 – це первинні.  За відповідний період 2010 року надійшло 48 повторних звернень, 44 - дублетних, 2 - неодноразових, 1082 – первинних.
Питання, що порушуються у повторних зверненнях, це питання житлово-комунального господарства, соціального захисту населення, житлової політики.
Аналіз звернень громадян за категоріями авторів показав, що зменшилась в 1,89 рази кількість звернень від ветеранів праці (9/17), в 1,68 рази – від дітей війни (69/116), в 1,52 рази - від учасників Великої Вітчизняної війни (33/50), в 1,23 рази – від інвалідів всіх груп (61/75). Збільшилась в 6 разів кількість звернень від одиноких матерів (12/2), в 2 рази – від осіб, які постраждали від аварії на ЧАЕС (6/3),  в 1,58 рази - від багатодітних сімей (19/12).
Основні питання, з якими звертались ці категорії заявників: надання матеріальної допомоги, забезпечення законності та охорони правопорядку, поліпшення житлових умов, ремонт доріг, земельні питання та ін.
За звітній період за соціальним станом авторів найбільше звернень надійшло від пенсіонерів – 653, що складає 55,43% від загальної кількості звернень, робітників – 84, що складає 7,14% від загальної кількості звернень, підприємців – 60, що складає 5,1% від загальної кількості звернень; найменше – від державних службовців та студентів – по 1.
Станом на 01.01.2012 року відпрацьовано 1125 звернень, з них: 232- розглянуто позитивно, 2 звернення переслані за належністю, 879 авторам звернень надані письмові роз’яснення, 1 звернення згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не підлягає розгляду, по 11 зверненням – надані проміжні відповіді.  Усі звернення відпрацьовані у терміни, визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». Але мають місце випадки неякісного відпрацювання звернень та відписки виконавців, надання відповіді по питанням, піднятим у зверненнях, вирішення яких не потребує додаткового вивчення, у 30-ти денний термін, хоча законодавство про звернення громадян вимагає забезпечити їх розгляд та надання відповіді заявникам не пізніш, як у п’ятнадцятиденний термін від дня їх отримання. На жаль, такі порушення виявляються запізно (тільки після того, як виконавці надали відповідь).
Загальна кількість питань, порушених у зверненнях громадянами – 1214, що на 17 або на 1,4% більше, ніж за  2010 рік (1197). Як і раніше, питомою, порівняно із загальною кількістю піднятих питань, залишається кількість питань з комунального господарства – 40,36% (2011 рік – 490, 2010 рік - 527), соціального захисту – 13,67% (2011 рік – 166, 2010 рік – 127),  аграрної політики і земельних відносин – 11,04% (2011 рік – 134, 2010 рік – 94) та забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку, реалізації прав і свобод громадян – 9,97% (2011 рік – 121, 2010 рік – 118) і як показує проведений аналіз, порівняно з 2010 роком зменшилась на 37 кількість питань комунального господарства; збільшилась на 40 кількість питань аграрної політики і земельних відносин, на 39 – кількість питань соціального захисту, на 6 - кількість питань забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку, реалізації прав і свобод громадян.
Серед питань забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку, реалізації прав і свобод громадян окреме місце займають звернення по захисту прав споживачів (із 121 звернення – 103 або 85,12% - це звернення по захисту прав споживачів).  Великий відсоток цих звернень свідчить, по-перше, про низьку якість товарів, по-друге, про те, що суб’єкти підприємницької діяльності не бажають самостійно вирішувати питання щодо повернення коштів за неякісний товар або його обмін. Завдяки втручанню інспектора по захисту прав споживачів із 103 порушених питань вирішено позитивно на користь заявників 65, по 32 - надані роз’яснення та рекомендовано звернутися до суду, 6 - чекають відповіді.
З метою збільшення дієвої взаємодії та урізноманітнення форм роботи з жителями міста, міським головою продовжена практика проведення як особистих прийомів в адмінприміщенні виконкому, так і виїзних особистих прийомів за місцем роботи громадян та в різних мікрорайонах міста (на КП «ПЖКО-2», в філії ПАТ «Миколаївобленерго» Первомайського району, ПрАТ «Первомайське «ШРБУ», ОСББ вул. Гагаріна, ПТУ-22, ДНЗ № 3, 32, ЗОШ №№ 6, 8, 9, 12, 15, гімназії, на квартальних комітетах №№ 17, 37, 41, 45, 51, 52, 53, 63 та на мікрорайоні «Поронівка»). За 2011 рік проведено 18 особистих прийомів, в ході яких прийнято 200 громадян та 20 виїзних прийомів, в ході яких прийнято 89 громадян. Заступниками міського голови в ході особистих прийомів прийнято 429 осіб, що зафіксовано в журналах особистого прийому громадян. Усі прийоми проводились відповідно до затверджених графіків (за виключенням тих, що не були проведені у зв’язку з відпусткою або тимчасовою непрацездатністю).
Основні питання, з яких звертались громадяни під час особистих прийомів: ремонт дорожнього покриття, газифікація житлових будинків, ремонт покрівлі багатоповерхівок, покращення житлових умов, надання матеріальної допомоги, безоплатна приватизація земельних ділянок та ін.
Відповідно до затвердженого графіку функціонують телефонні «гарячі лінії», яких проведено міським головою та заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради – 101. На «гарячі лінії» звернулося 136 громадян.
В обов’язковому порядку створені умови для участі заявників у перевірці поданих ними заяв чи скарг, надання можливості знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень. З виїздом на місце за участю заявників розглянуто 195 звернень.
Міським головою взятий під особистий контроль розгляд звернень від жінок, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня», інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Радянського Союзу, Героїв України. За 2011 рік розглянуто 9 звернень від інвалідів Великої Вітчизняної війни. Особлива увага приділяється вирішенню проблем, з якими звертаються ветерани війни та праці, інваліди, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, багатодітні сім’ї, одинокі матері та інші громадяни, які потребують соціального захисту та підтримки.
За 2011 рік проведено 11 перевірок додержання законодавства про звернення громадян в управліннях міської ради: економіки, фінансовому, культури, спорту та молодіжної політики, освіти, житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань, праці та соціального захисту населення,  міському центрі соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, у службі у справах дітей, відділі з питань надзвичайних ситуацій та інспектором по захисту прав споживачів. Вищезазначені перевірки щодо роботи із зверненнями громадян проводяться відповідно до Методики оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 року № 630, якою також затверджені Показники, за якими оцінюється рівень організації роботи із зверненнями громадян. Основні зауваження, що мають місце, це відсутність затвердженого графіку роботи телефонної «гарячої лінії». Звіти про проведення зазначених перевірок розміщені на сайті міста.
З метою реалізації та гарантування конституційного права громадян на звернення до органів влади та місцевого самоврядування та підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян у виконкомі Первомайської міської ради розпорядженнями міського голови від 08.12.2010 року № 715-р, від 24.05.2011 року № 340-р та від 30.05.2011 року № 360-р затверджені графіки особистого та виїзних прийомів, проведення «гарячої лінії» керівництвом виконавчого комітету міської ради на січень-червень та липень-грудень 2011 року, які доведено до відома населення через газету «Вісник Первомайська» та розміщено на офіційному сайті міста; рішенням виконкому від 14.01.2011 року №11 затверджений Порядок організації та проведення особистих (виїзних) прийомів громадян міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови та керуючою справами, який також розміщений на сайті м. Первомайська. Інформація про порядок та графіки проведення особистих (виїзних) прийомів, «гарячих ліній» розміщена також на стендах в вестибюлі адмінприміщення виконкому на першому та третьому поверхах.
Відповідно до рішень виконавчого комітету від 14.01.2011 року № 57 «Про затвердження складу комісій при міськвиконкомі» та від 27.05.2011 року № 421 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 14.01.2011 року № 57 «Про затвердження складу комісій при міськвиконкомі»» здійснює роботу постійно діюча комісія з питань розгляду звернень громадян. В травні 2011 року членами комісії прийняте рішення не розглядати повторні звернення гр. Мазунова Ю.О. з питань відновлення газо-, тепло-, водо- та електропостачання, неодноразово розглянуті відповідними службами та, на які надані обґрунтовані відповіді.
Питання щодо роботи із зверненнями громадян знаходяться під постійним контролем міського голови та голови облдержадміністрації, тому постійно заслуховуються на розширених нарадах при міському голові, щокварталу розглядаються на засіданнях колегій облдержадміністрації, на засіданнях виконавчого комітету; розпорядженням міського голови від 17.01.2011 року № 23-р «Про проведення «днів контролю» затверджений графік та питання перевірок роботи із зверненнями громадян, щомісяця на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 21.02.2008 року № 73-р «Про забезпечення виконання Указу Президента України від 7 лютого 2008 року  №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» надаються інформації про роботу із зверненнями громадян у виконкомі Первомайської міської ради. З цією метою в березні поточного року проведене особисте звітування начальника фінансового управління, в травні - особисте звітування начальника управління житлово-комунального господарства, в серпні - особисте звітування начальника управління праці та соціального захисту населення та в листопаді - особисте звітування начальника управління культури, спорту та молодіжної політики на розширених нарадах при міському голові про стан цієї роботи.
З метою надання практичної та методичної допомоги у роботі із зверненнями громадян у лютому та вересні поточного року проведені навчання  щодо дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян» та Інструкції з діловодства за зверненнями громадян при наданні відповідей виконавцями.
Стан роботи із зверненнями громадян у виконкомі Первомайської міської ради постійно висвітлюється на сайті міста Первомайська.
Керуючись підпунктом 1 пункту б частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою усунення недоліків у роботі виконавчих органів міської ради по розгляду звернень громадян, підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян, забезпечення постійного зв’язку між органами місцевого самоврядування та громадянами, посилення персональної відповідальності керівників за безумовне виконання Закону України «Про звернення громадян», актів Президента України, Кабінету Міністрів України щодо звернень громадян виконавчий комітет Первомайської міської ради
ВИРІШИВ:

1. Інформацію начальника відділу контролю та організаційної роботи апарату міської ради та її виконавчого комітету Постернак Л.Ф. про роботу щодо розгляду звернень громадян за 2011 рік у виконавчому комітеті Первомайської міської ради взяти до відома.
2. Керуючій справами виконавчого комітету Мезенцевій І.А.:
2.1. Забезпечити постійний контроль за організацією роботи із зверненнями громадян.
2.2. При проведенні «днів контролю» забезпечити обов’язкову організацію перевірок щодо дотримання законодавства про звернення громадян в управліннях та відділах міської ради з урахуванням Показників, за якими оцінюється рівень організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади.
2.3. Посилити роботу по недопущенню порушення термінів розгляду звернень громадян.
2.4. Взяти під жорсткий контроль організацію дотримання графіку особистого прийому громадян міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради,  заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, керуючою справами виконкому, виїзного особистого прийому міським головою та забезпечити систематичні перевірки стану організації особистого прийому громадян в управліннях міської ради, відділах та службах апарату міської ради та її виконавчого комітету.
2.5. Продовжити практику заслуховування особистих звітів начальників управлінь міської ради щодо стану роботи із зверненнями громадян на розширених нарадах при міському голові.
 3. Секретарю міської ради, першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради,  заступникам міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, керуючій справами виконкому, начальникам управлінь міської ради:
3.1. Забезпечити неухильне виконання та належний контроль за дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», актів Президента України, Кабінету Міністрів України щодо звернень громадян.
3.2. Вживати заходів щодо суттєвого зменшення звернень громадян до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, інших центральних органів виконавчої влади, щодо зменшення повторних звернень до виконавчих органів міської ради та спрямувати зусилля на вирішення обґрунтованих заяв і скарг.
3.3. Вжити додаткових невідкладних заходів щодо організації ефективної роботи управлінь міської ради, відділів та служб апарату міської ради та її виконавчого комітету, які б унеможливили появу нових звернень громадян, особливо від пенсіонерів, робітників, підприємців та безробітних з питань, які найбільше турбують ці категорії громадян, а саме: з питань комунального господарства, соціального захисту, аграрної політики та земельних відносин, житлової політики.
3.4. Забезпечити розгляд звернень, вирішення яких не потребує додаткового вивчення, та надання відповіді заявникам не пізніш, як у п’ятнадцятиденний термін від дня їх отримання.
3.5.    Тримати на постійному контролі розгляд звернень громадян, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня», інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Радянського Союзу, Героїв України.
3.6. Посилити персональну відповідальність за своєчасний, належний розгляд питань, порушених у зверненнях, що надійшли від громадян.   
4. Головному спеціалісту по роботі із зверненнями громадян відділу контролю та організаційної роботи апарату міської ради та її виконавчого комітету Животовській А.С.:
4.1. Суворо дотримуватись вимог Закону України «Про звернення громадян» стосовно термінів розгляду звернень громадян, письмових повідомлень громадян про результати розгляду звернень громадян, термінів пересилання звернень за належністю до інших органів.
4.2. Проводити систематичний аналіз стану розгляду звернень громадян, надавати пропозиції щодо усунення причин, що породжують порушення законодавства.
4.3. Проводити ретельний аналіз звернень громадян при їх надходженні, використовуючи при цьому правильну їх класифікацію за ознакою надходження: повторні, дублетні та неодноразові.
4.4. Щотижня інформувати міського голову про стан виконавської дисципліни щодо розгляду звернень громадян та факти несвоєчасного подання відповідей відповідальними виконавцями та прояви формального підходу до розгляду питань, порушених заявниками.
4.5. Забезпечити систематичне проведення «гарячих ліній» та «телефону довіри» згідно з затвердженими графіками.
4.6. Готувати інформації про стан роботи із зверненнями громадян у виконавчому комітеті міської ради для розгляду на розширених нарадах при міському голові.
4.7. Забезпечувати об’єктивне та всебічне висвітлення стану роботи із зверненнями громадян через засоби масової інформації та веб - сайт міста.
4.8. Інформацію щодо виконання пунктів 2.2, 4.2, 4.4-4.5 даного рішення надавати міському голові щомісяця 5 числа до квітня 2012 року, пунктів 2,5, 4.6-4.7 – до 05 квітня 2012 року.
5. Рішення виконавчого комітету від 11.11.2011 року №839 «Про забезпечення виконання вимог Закону України «Про звернення громадян»,  актів Президента України, Кабінету Міністрів України щодо звернень громадян» зняти з контролю, як таке, що виконане.
6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на керуючу справами виконавчого комітету міської ради Мезенцеву І.А..



Міський голова                                 Л.Г.Дромашко